今天从上海市政府新闻发布会上获悉，《关于本市推进研发与转化功能型平台建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）已在市政府常务会议上通过，将于2月1日起施行。
建设功能型平台是上海实施创新驱动发展战略、加快培育新经济、塑造发展新动能的重要举措，是上海科技创新中心建设“四梁八柱”的重要组成。目前，本市已初步确定拟建设的18个功能型平台，先期启动了上海微技术工业研究院等6个平台建设，实施了政府主导、社会参与、市场化运作，以及财政资金投入“退坡”等一系列体制机制创新。
- 首个平台成为国际“高手”
市科委主任寿子琪介绍，从国际经验看，功能型平台是提升一个国家和地区产业核心竞争力的重要支撑。不同于企业，功能型平台的组织形式通常是非营利机构，体现公共科研属性，主要负责研发产业共性关键技术；不同于科研院所，功能型平台虽然得到财政资助，但采用市场化运作机制、企业化管理模式，并协调社会各方力量共同参与。
功能型平台是连接产业界与学术界的桥梁。如比利时的IMEC（大学校际微电子研究中心），利用其在半导体行业的先进研发平台和高水平研究队伍，吸引了英特尔、索尼、华为等知名企业与其合作。
2014年初，市科委选择上海微技术工业研究院进行试点，对标IMEC等国际一流机构，着力在体制机制改革、产业技术服务、高端人才集聚等方面加快推进。
图：上海微技术工业研究院致力于打造“超越摩尔”产业创新生态
如今，作为本市第一个功能型平台，上海微技术工业研究院已在超越摩尔、传感器领域具有国际影响力，研发出6轴传感器等若干达到国际先进水平的产品，孵化出一批创新型企业，并主办了国际物联网会议和展会。该院还与IMEC等国际一流机构建立了合作关系。“想和国际高手一起‘玩’，自己必须先成为高手，所以这种合作体现了微工院的实力。”寿子琪说。
- 市场化体制吸引一流人才
基于微工院的试点探索，市科委会同相关部门和单位，大力推进功能型平台立项和建设工作，研究先进的管理体制机制。在此基础上，起草形成《实施意见》（征求意见稿），先后3轮征询各相关部门和区的意见，于去年11月由市政府常务会议审议通过。
《实施意见》明确了功能型平台的基本功能——立足行业需求，着力促进创新资源开放协同，支撑产业链创新、支撑重大产品研发转化和支撑创新创业；明确了平台的核心能力——针对所在行业领域技术创新主要过程和重点环节，有能力制定研发与转化的系统解决方案，具有较好的产品开发或验证能力，具有较强的行业地位、影响力和号召力；还明确了主要布局方向——聚焦重大战略新兴产业，围绕创新能力提升，重点建设若干研发类功能型平台；面向新兴产业创新创业服务需求，重点打造若干非研发类功能型平台。
通过体制机制创新，《实施意见》对功能型平台的管理和运行作了4项规定。一是坚持政府主导、社会参与、市场化运作。在坚持非营利性机构定位的同时，建立市场化、专业化运作机制。二是建设高水平人才队伍。探索实施社会化招聘、企业化管理的用人机制，引进国内外一流人才和团队，引导高校院所和平台之间的人才双向流动。三是促进科技资源开放共享，在促进创新协同、降低创新创业成本、加快创新价值方面发挥基础平台作用。四是打造创新合作网络，不断提升行业影响力和区域辐射力。
- 财政“退坡”吸引社会资金
在财政投入模式上，《实施意见》规定，对功能型平台财政资助的资金由市、区两级共同安排；同时试点“机构式资助”方式，进一步扩大经费自主使用权，探索财政资金投入“退坡”机制。
不同于传统的科研立项资助，“机构式资助”是将财政资金直接拨给机构，让功能型平台管理层拥有较大的经费使用权，消除过去“买酱油的钱不能买醋”这一尴尬，提高设备购买和技术研发的效率。对于财政资金投入“退坡”机制，市财政局副局长金为民解释说，功能型平台是非营利机构，但提供收费服务，具有“自我造血”功能。运营初期，平台“造血”能力不强，需要财政全力支持；平台逐渐成熟后，财政资金占其收入的比重就可以不断下降，并吸引社会资金进入，实现良性互动和持续发展。
在绩效考核机制上，《实施意见》规定，以合同形式约定平台建设目标、内容、财政资金投入和评估考核指标。委托专业机构对平台建设运行成效进行考核评估，重点关注共性技术服务、科技成果转化、企业孵化、人才培养和产学研合作等内容，考评结果与财政拨款直接挂钩，并决定后续支持。
目前，本市已先期启动上海微技术工业研究院、石墨烯产业技术功能型平台、生物医药产业技术功能型平台、上海临港智能制造研究院、类脑芯片与片上智能系统功能型平台、集成电路产业功能型平台等6个功能型平台，并将尽快推进后续平台的遴选建设工作，聚焦生物医药产业、新材料产业、新一代信息技术产业、先进制造业、创新创业服务等领域，按照成熟一个、启动一个的原则，培育一批具有全球影响力的科技创新载体。
相关链接：《上海市人民政府办公厅关于本市推进研发与转化功能型平台建设的实施意见》全文
（来源：上观新闻，作者：俞陶然）